在政府采购活动中，选择合适的采购方式直接影响资金使用效率和公平性。我国《政府采购法》《招标投标法》明确规定了6种法定采购方式，每种方式均有严格的适用条件。本文将为您系统梳理这些规则，助您快速掌握不同场景下的采购策略。

一、公开招标

定义：通过招标公告邀请不特定供应商投标，综合评审后确定中标人。

适用条件：

- 货物、服务类项目预算金额达到公开招标限额标准（2023年起，中央预算单位为100万元，地方由省级财政部门制定）

- 法律、法规规定必须公开招标的项目

优势：竞争充分、透明度高

案例：某市政府采购智能交通系统，预算3000万元，通过全国公共资源交易平台发布招标公告。

二、邀请招标（邀标）

定义：向3家以上特定供应商发出投标邀请书。

适用条件：

- 技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人

- 采用公开招标方式的费用占项目总价值比例过大

限制：需在省级以上财政部门指定媒体发布资格预审公告（不少于5个工作日）

示例：某高校采购精密科研仪器，全球仅3家企业具备生产能力。

三、竞争性谈判（竞谈）

定义：与不少于3家供应商谈判，通过多轮报价确定成交供应商。

适用条件：

- 招标后没有供应商投标或没有合格标的

- 技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求

- 采用招标所需时间不能满足用户紧急需求

流程特点：可实质性变动采购需求，最终报价保密

案例：某医院紧急采购新型医疗设备，需根据临床反馈调整技术参数。

四、竞争性磋商（竞磋）

定义：通过磋商确定供应商，采用综合评分法（价格权重不低于30%）。

适用条件：

- 政府购买服务项目

- 技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求

- 市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目

与谈判区别：磋商强调“综合评估”，谈判侧重“价格竞争”

示例：智慧城市建设方案征集，需综合技术、服务、成本等因素。

五、询价采购（询价）

定义：向3家以上供应商发出询价单，按报价最低原则确定成交。

适用条件：

- 货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小

- 预算金额未达到公开招标标准（通常≤100万元）

流程特点：一次性报价，不接受补充文件

案例：某单位批量采购办公家具，市场价格透明且型号统一。

六、单一来源采购（单一来源）

适用条件：

- 唯一供应商的客观限制（专利/专有技术）

- 不可预见的紧急情况

- 原有项目配套需求（添购≤原合同10%）

合规要点：需专家论证+公示+财政审批三重程序

延伸阅读：可参考前期发布的《单一来源采购适用场景解析》

七、特殊场景处理规则

1. 未达标项目：预算金额低于公开招标限额，采购人可自主选择采购方式

2. 联合体投标：允许供应商组成联合体，但需明确责任分工

3. 进口产品采购：需财政部门审批，优先采购本国产品

4. 中小企业扶持：预留采购份额、价格评审优惠等政策倾斜

八、选择采购方式的决策树

项目预算 ≥ 公开招标限额 → 公开招标

项目预算 < 公开招标限额 → 非招标方式（竞谈/竞磋/询价）

↓

技术复杂/紧急需求 → 竞争性谈判（竞谈）

服务类/科研项目 → 竞争性磋商（竞磋）

标准化货物 → 询价

↓

唯一供应商 → 单一来源

九、合规要点与风险提示

- 禁止行为：不得以化整为零方式规避公开招标

- 时间限制：自招标文件发出至提交投标文件截止日≥20日

- 评审专家：随机抽取，技术复杂项目专家占比≥2/3

- 结果公示：中标公告需包含供应商名称、报价、分项得分等信息

十、总结：科学选择，兼顾效率与公平

政府采购方式的选择需遵循“公开、公平、公正”原则，结合项目特点、预算规模和市场环境综合决策。采购人应建立采购方式内部审核机制，重大项目可聘请专业机构进行合规性审查，确保采购活动经得起法律和社会监督。

延伸阅读：

- 《政府采购法》第二十六条至第三十一条

- 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》

- 财政部87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》